各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府?

2025年1月26日

(此件公開發(fā)布)

青海省促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實國務院《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2024〕18號)精神，促進我省服務消費高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十四屆八次全會部署要求，積極融入和服務全國發(fā)展大局，加快構建新發(fā)展格局，著力提升服務品質(zhì)、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務消費內(nèi)生動能，培育服務消費新增長點，促進我省消費結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)服務消費需求，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?。

到2029年，圍繞餐飲、家政、養(yǎng)老托育、居住服務、文化旅游、體育賽事等方面，重點打造8個多業(yè)態(tài)融合服務消費場景；培育5個銷售額5億元以上商圈，15個銷售額1億元以上商圈；辦好“中華美食薈”系列活動，發(fā)布15個餐飲地方和團體標準；實現(xiàn)社區(qū)家政服務能力全覆蓋，服務人員100%持證上門，發(fā)布35個家政地方和團體標準；培育3—5個旅游演藝精品項目，2—3個沉浸式體驗項目，建設3—5個省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，打造25條鄉(xiāng)村旅游精品線路；推出20條體育旅游精品線路，積極申報承辦國際專業(yè)賽事，舉辦省級及以上賽事活動50場以上；社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%,養(yǎng)老機構護理型床位達到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%。

二、重點任務

(一)提升餐飲住宿服務品質(zhì)。培育以青海特色菜品和地方名優(yōu)特小吃為主的名菜、名小吃、名廚、名店，推動利用電商賦能餐飲數(shù)字化運營。持續(xù)開展餐飲住宿企業(yè)融資走訪專項行動。推動青海拉面進機關、企業(yè)、學校，重點打造省內(nèi)主要景區(qū)“拉面美食+戶外騎行服務+多業(yè)態(tài)融合”新模式，鼓勵青海拉面出海。擴大《三餐四季》節(jié)目輻射效應，打造“美食名鎮(zhèn)”“美食名村”“美食街區(qū)”。提升涉外住宿服務水平。依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待點、旅游民宿服務。(各市州人民政府，省商務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、人行青海省分行按職責分工負責。以下任務均需各市州人民政府負責落實，不再列出)

(二)促進家政服務提質(zhì)擴容。推進家政興農(nóng)行動，開展生活服務帶崗直播招聘活動，實施家政服務員技能升級行動。健全家政服務標準體系，制定系列家政地方和團體標準。加快推進家政服務信用體系建設，引導更多家政服務員和消費者使用“家政服務信用信息平臺”小程序，推行電子版居家上門服務證。壯大“互助家政”“大通護工”等家政勞務品牌，舉辦“青海省家政服務業(yè)職工職業(yè)技能大賽”。支持家政領域產(chǎn)教融合實訓基地建設。推動家政服務納入消費幫扶體系。動態(tài)調(diào)整家政服務職業(yè)(工種)培訓補貼標準。(省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，省總工會、省婦聯(lián)按職責分工負責)

(三)豐富養(yǎng)老托育服務供給。優(yōu)化居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務供給，推動助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急和探訪關愛等服務發(fā)展。開展居家適老化改造。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構建設，構建“一刻鐘養(yǎng)老服務消費圈”。支持依法依規(guī)利用空置場地新建、改擴建托育機構。實行養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。引導金融機構提供適合普惠性養(yǎng)老托育項目的金融產(chǎn)品和服務。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行青海省分行、省委金融辦按職責分工負責)

(四)升級繁榮文旅消費。開發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng)意重點項目，推出一批非遺旅游、研學主題線路。提升公共文化場館免費低收費開放服務水平，優(yōu)化博物館、美術館等講解服務供給。擴大營業(yè)性演出市場供給，提高審批效率，鼓勵各地舉辦各類音樂、舞蹈、演唱會等活動，積極引進各類電影、藝術展覽交流活動。支持西寧市創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市申報。大力發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、冰雪旅游，完善配套服務設施。利用城市開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)。推進社保卡在公共文化場館和國有A級旅游景區(qū)的應用，引導旅游景區(qū)、度假區(qū)等推出旅游套票、聯(lián)票、年票，淡季門票減免、酒店民宿折扣等優(yōu)惠政策。改善殘疾人、老年人等特殊群體旅游公共服務設施。深化旅游廁所革命，提高電子地圖標注率。加快完善機場布局，有序開通國際旅游航線，豐富拓展航線網(wǎng)絡、旅游列車線路、自駕車旅游服務體系。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件訂票、辦理住宿便利化水平。開展入境旅游營銷推廣。(?省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省廣電局、人行青海省分行、省委金融辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省外事辦，中國鐵路青藏公司、青海機場公司按職責分工負責)

(五)激發(fā)體育消費動能。發(fā)揮體育場館免費低收費開放機制，提升“一刻鐘健身圈”服務功能。鼓勵各類市場主體利用符合條件的存量空間建設改造體育設施。推動環(huán)青賽、青超聯(lián)賽、青BA、中國冰壺聯(lián)賽(西寧站)、城市馬拉松等品牌賽事國際化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。深入實施“跟著賽事去旅行”和“賽事四進”活動。探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極爭取省外優(yōu)質(zhì)體育賽事、體育服務資源落戶青海，舉辦各類體育運動及消費活動。大力發(fā)展冰雪運動，舉辦崗什卡滑雪登山聯(lián)賽，辦好冰雪運動會。大力推進體育公園、全民健身中心等場地建設。(省體育局、省文化和旅游廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

(六)發(fā)展多元化教育服務消費體系。鼓勵有條件的省內(nèi)高等院校與有關國家知名高校洽談對接，引入外方優(yōu)質(zhì)教育資源，規(guī)范開展中外合作培訓、辦學項目。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。調(diào)整專業(yè)結(jié)構，打造優(yōu)勢核心專業(yè)群。建立校外引進人員資格審查機制，引進具有相應資質(zhì)、符合條件的第三方機構提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責)

(七)創(chuàng)新居住服務消費模式。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”模式。開展家居煥新活動。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式。培育改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產(chǎn)品和服務的龍頭企業(yè)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責)

(八)推動服務消費數(shù)字化融合。豐富信息技術產(chǎn)品供給，建設數(shù)字消費體驗中心，支持建設智慧零售新模式，推動社區(qū)電商與“一刻鐘便民生活圈”建設有機結(jié)合，拓展無人接觸式消費體驗。加強直播電商平臺建設，發(fā)展“直播+”業(yè)態(tài)。鼓勵餐飲、家政、住宿企業(yè)發(fā)展線上服務，拓寬“平臺+”養(yǎng)老新渠道。(省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省民政廳按職責分工負責)

(九)倡導推行綠色低碳消費。推行綠色低碳服務標準、認證、標識體系，執(zhí)行綠色設計標準，提升綠色服務市場認可度。加大綠色建材推廣力度，促進建設工程品質(zhì)提升。宣傳推廣先進綠色低碳技術，提高出行、旅游、快遞等領域綠色化發(fā)展能力。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(十)提升健康消費數(shù)字化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務活動，完善便民惠民系統(tǒng)建設和應用。建設我省“醫(yī)保藥品云平臺”,提供信息查詢服務，擴大醫(yī)保移動支付接入范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥無縫銜接。(省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責)

(十一)打造融合化服務消費場景。實施服務消費提質(zhì)惠民行動，開展服務消費季系列促消費活動。推廣“音樂+旅游”“演出+旅游”“體育+旅游”等業(yè)態(tài)，打造一批主題旅游精品線路。引導夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持打造一批演藝新空間。鼓勵利用現(xiàn)有設施轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務設施。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)消費環(huán)境，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善縣域商業(yè)體系建設。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運輸廳按職責分工負責)

(十二)增強服務類品牌培育能力。支持開展西寧市新消費品牌城市試點。支持服務業(yè)企業(yè)加強品牌建設，提升品牌化發(fā)展能力。聚焦群眾多元化、品質(zhì)化服務需求，打造中高端技能型勞務品牌、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)勞務品牌、特色文旅勞務品牌和民生保障勞務品牌。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(十三)有序推進服務業(yè)開放進程。貫徹服務業(yè)市場準入規(guī)定，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領域開放，推動科技服務、旅游等領域開放舉措全面落地。依托中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際旅游交易會、中國?·?青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會等展會，開展推介活動，加大優(yōu)質(zhì)服務宣介，吸引知名企業(yè)來青投資。(省發(fā)展改革委、省外事辦、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(十四)提高支付服務便利化水平。按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”原則，深化跨部門合作，推進重點場所、重點商戶內(nèi)外銀行卡受理環(huán)境建設，做好外幣和零鈔兌換服務。(人行青海省分行、省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責)

(十五)構建服務消費監(jiān)管機制。建立跨部門信息共享機制，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，定期開展打擊侵害消費者權益專項行動。建立消費者投訴快速響應機制，定期發(fā)布消費警示。探索研究規(guī)制不正當牟利投訴舉報行為。全面開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體等12個公共服務領域質(zhì)量監(jiān)測，推動構建普惠型質(zhì)量服務體系。(省市場監(jiān)管局、省公安廳按職責分工負責)

(十六)倡導誠信合法經(jīng)營。利用信用中國(青海)網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強對相關經(jīng)營主體信用信息的歸集、公示，引導經(jīng)營主體守信重信。倡導推行“線下七日無理由退貨”承諾，鼓勵市場主體主動向社會公開退貨承諾。建立健全企業(yè)信用修復機制。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(十七)促進服務標準化建設。加強文化旅游、餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、家居家裝等領域標準制定，完善標準服務平臺建設，強化“青海省標準信息服務系統(tǒng)”應用。組織標準宣貫活動。(省市場監(jiān)管局、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織保障。各地區(qū)、各部門要高度重視促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展工作，加強安排部署、溝通銜接和督促落實，實現(xiàn)政策共融、資源共享、信息共通、活動共辦、品牌共塑，統(tǒng)籌推進服務消費擴大升級。

(二)完善財稅金融支持。推進普惠金融發(fā)展，引導金融資源向中小微企業(yè)和個體工商戶傾斜，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。推動銀行業(yè)金融機構加強與政府性融資擔保機構合作。引導銀行業(yè)金融機構積極參與銀擔分險合作，比例按照“國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%”的要求執(zhí)行。深化納稅信用評價結(jié)果應用，與銀行業(yè)金融機構開展“銀稅互動”合作。(省委金融辦、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、人行青海省分行按職責分工負責)

(三)加強人才隊伍建設。完善人才評價機制，暢通服務業(yè)人才職稱評審通道，將從事人力資源管理服務的人員納入職稱評審范圍，探索制定相應評價標準。強化技能競賽與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接融合，鼓勵行業(yè)企業(yè)開展技能競賽，鼓勵從業(yè)人員通過參加技能競賽提升技能水平。支持符合條件的托育、護理、康養(yǎng)、家政等民生重點領域企業(yè)，申報國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。(省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責)

(四)加強服務消費統(tǒng)計監(jiān)測。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，加強地區(qū)服務消費零售額測算基礎數(shù)據(jù)的收集、審核和分析。(省統(tǒng)計局負責)

附件：重點打造多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

附件

重點打造多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

為落實落細《青海省促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,培育服務消費新增長點，重點打造多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

一、西寧市：“雪豹之都”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以新千、唐道637、大十字、力盟、萬達、北城七區(qū)、吾悅廣場等高能級城市核心商圈為主業(yè)態(tài)，依托城北豹街、新千絲路風情街(夜間消費集聚區(qū))、青藏高原野生動物園(生態(tài)文體消費集聚區(qū))、北川河濕地公園(北川河生態(tài)研學消費集聚區(qū))、湟中塔爾寺(非遺文化消費集聚區(qū))、丹噶爾古城和大通老爺山(民俗文化消費集聚區(qū))、日月山(生態(tài)人文消費集聚區(qū))、大通鷂子溝、湟中卡陽、湟源大黑溝等浪山營地和多巴國家高原訓練基地等資源，中國西寧高原國際風箏邀請賽、中國冰壺聯(lián)賽(西寧?站)、西寧市半程馬拉松等賽事，西寧《三餐四季》、“尋找與寧的記憶老字號”打卡點，以及湟源里脊、炕鍋羊肉、湟中暖鍋、青海老八盤、釀皮、牛雜、甜醅、抓面等美食，F(xiàn)irst 青年電影節(jié)、演唱會等活動，打造“商圈步行街+生態(tài)研學+高原康養(yǎng)+文化體驗+戶外休閑+特色美食”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

二、海東市：“萬象海東”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以民族風情文化體驗為主業(yè)態(tài)，以互助土族故土園為名片，依托北龍山、扎碾公路、循化撒拉族綠色家園、平安驛?·?河湟民俗文化體驗地、民和喇家考古遺址公園、河湟文化博物館、循化紅光村紅色愛國主義教育基地等資源，中國?·?青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽(循化站)、籃球、射箭等賽事，青海拉面、撒拉家宴、互助八眉豬系列菜肴等美食以及豐富的家政服務資源，打造“民族風情體驗+紅色研學+文化探秘+體育賽事+康養(yǎng)度假+鄉(xiāng)村旅游+特色美食+家政服務”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

三、海西州：“魅力海西”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)為主業(yè)態(tài)，依托甘青大環(huán)線，串聯(lián)茶卡鹽湖、大柴旦翡翠湖、水上雅丹、可魯克湖、察爾汗鹽湖等品牌景區(qū)，結(jié)合柴達木文化旅游節(jié)、柴達木之夏、那達慕、智閣魯如等文化活動及激情穿越柴達木國際山地自行車賽、山地越野跑、德令哈半程馬拉松等品牌賽事，德令哈河東商業(yè)步行街、格爾木旱碼頭 · 1960商業(yè)美食步行街、大柴旦翡翠商業(yè)步行街德令哈固始汗商業(yè)文化步行街等特色步行街，德都蒙古全羊宴、柴達木炕鍋鹽羊肉、茶卡烤全羊、農(nóng)家土火鍋、手工酸奶等美食，打造“文化旅游+體育賽事+自駕露營+商圈步行街+特色美食"多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

四、海南州：“圣潔海南”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以環(huán)湖旅游+騎行戶外為主業(yè)態(tài)，依托唐蕃古道、青海湖151景區(qū)、龍羊峽、貴德清清黃河、同德宗日文化遺址、貴德國家地質(zhì)公園、拉脊山日出、海南州光伏、中國第一代魚雷試驗基地紀念館、青藏高原野生動植物標本科普館、青海非遺產(chǎn)品展示館等資源，環(huán)青賽、黃河搶渡挑戰(zhàn)賽等賽事，以及貴德土火鍋、青海湖烤全羊、龍羊峽虹鱒魚、光伏羊肉等美食，打造“騎行戶外+紅色研學+工業(yè)旅游+自駕露營+特色美食"多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

五、海北州：“夢幻海北”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以體育旅游為主業(yè)態(tài)，以環(huán)青賽為名片，依托崗什卡滑雪登山聯(lián)賽、徒步大賽等賽事，以及祁連山國家公園、青海湖國家公園、金銀灘—原子城景區(qū)、221基地舊址、同寶山、仙女灣、圣泉灣、金沙灣、阿咪東索、門源百里花海、仙米國家森林公園、湟魚家園等資源，以及海北牛羊肉、黃蘑菇、奶制品、蜂蜜制品、沙棘飲品等美食，打造“體育賽事+紅色研學+文化旅游+騎行徒步+自駕露營+特色美食”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

六、玉樹州：“江源玉樹”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以三江源腹地生態(tài)文化體驗為主業(yè)態(tài)，以三江源生態(tài)文化旅游節(jié)為名片，以玉樹歌舞、康巴文化、非遺傳承、藏餐體驗為特色，依托勒巴溝、唐蕃古道、新寨嘉那嘛呢石經(jīng)城、囊謙尕爾寺大峽谷、隆寶湖國家自然保護區(qū)、玉珠峰登山小鎮(zhèn)、拉布古藏村落小鎮(zhèn)、昂賽大峽谷、可可西里、三江源國家公園等資源，瀾滄江漂流、玉珠峰登山、瀾湄國際影像周、江源星空音樂會、“雪豹家園”攝影展等活動，以及玉樹市唐蕃古道商業(yè)步行街、囊謙香達商業(yè)步行街、曲麻萊石榴籽步行街、玉樹新天地、囊謙河夜市、治多星空夜市等商圈步行街，打造“生態(tài)文化體驗+自駕露營+文化探秘+商圈步行街”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

七、果洛州：“秘境果洛”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以高原特色風光和民族風情文化體驗為主業(yè)態(tài)，依托班瑪縣紅軍溝、官倉峽、德爾文格薩爾史詩、噶 ·?智格爾景區(qū)、查朗寺、東格措納湖生態(tài)旅游區(qū)、瑪可河國家濕地公園等資源，瑪沁黃河搶渡賽、三色班瑪生態(tài)文化旅游季、久治牦牛小鎮(zhèn)集市、甘德“阿拉拉莫”音樂節(jié)、達日白嶺小鎮(zhèn)集市等活動，以及藏式烤全羊、藏式火鍋、雪山牦牛肉干、拉絲酸奶、酥油茶、糌粑等美食，打造“民族風情文化體驗+紅色旅游+特色美食+集市經(jīng)濟”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。

八、黃南州：“熱貢黃南”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景

以熱貢文化為主業(yè)態(tài)，依托熱貢文化旅游節(jié)、五彩神箭國際邀請賽、那達慕草原盛會等民族特色文化活動，唐卡藝術小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)神箭之鄉(xiāng)、德吉村、來玉文化主題民宿村、澤庫石刻文化村、郭麻日古堡、保安古城、“藏家大院”“牧云星宿”“蒙古大營”等網(wǎng)紅民宿和打卡地，以及隆務老八盤、河南縣蒙餐、黃南饃饃、瓜什則牦牛酸奶、金黃果等美食，打造“熱貢文化風情體驗+文化探秘+鄉(xiāng)村休閑+特色美食”多業(yè)態(tài)融合服務消費場景。